區委書記 趙立平

（2022年7月5日）

同志們：

今天已是7月5日，全年已經過去一半，從剛才大家的發言看，從掌握的數據看，從最近中央、省、市召開的系列會議精神看，我們的發展形勢異常嚴峻，工作任務異常緊迫，多項工作面臨大考，讓我們再也“坐不住”“等不起”“慢不得”了。所以，我們今天專門召開一個全區重點項目暨財源建設調度會，對重點項目、財源建設以及重點工作進行再調度、再部署、再落實。

下面，我講四個方面的意見。

一、科學研判，堅定信心，全力以赴穩增長

全年賽場已過半，對上半場的表現，我概括為三句話：企穩回升、穩中有進；形勢嚴峻、壓力山大；危中有機、未來可期。

1.講企穩回升、穩中有進：主要體現在6個穩：一是經濟走勢穩。今年以來，經濟形勢盡管“形有波動”，但“勢仍向好”。預計上半年GDP增速6.5%，略高于一季度的6.3%。從三次產業看，1-5月，規模工業增加值增幅（10.1%）持續走在全市前列（排第2）。農業生產穩步增長，早稻（29.1萬畝）、中稻（16.6萬畝）完成率、出欄生豬數（51.2萬頭）、菜籃子基地提質改造認定量（12個）均排全市第1。服務業恢復性增長，社會消費品零售總額增長1.2%，累計新建商品房網簽備案面積（27.96萬平方米）、增幅（13.74%）均排全市第1?？梢灾v，穩住了經濟基本盤，穩住了社會大局。二是發展動能穩。雖然從一季度以來，固投資一直處于負增長(1-5月增幅-4.9%)，但降幅持續收窄、穩步回升（1-5月比1-4月收窄8.6個百分點）。累計３次集中簽約項目21個，簽約個數和投資額均排全市前3，園區新竣工投產項目（8個）排全市第2。特別是，濱江新城康養綜合體、吾悅廣場、永零高速等一批重大項目推進較快，總投資60億元的錳系新材料、總投資26億元的燃氣發電、總投資20億元的年產12萬噸電池材料、總投資19億元的光伏風電等項目已簽約落地，即將陸續開工，下半年固定資產投資的形勢將發生根本性好轉。三是疫情防控穩。穩妥處置“3.23”泉南高速過境疫情，沒發生疫情外溢，全區疫情防控有條不紊。四是市場主體穩。上半年凈增市場主體8775戶，增幅居全市第3。五是財源建設穩。1-5月，地方財政收入5.94億元，增長0.9%，其中實現地方稅收2.6億元，增長12.8%，排全市第6。特別是財源建設“十大行動”各指揮部完成各類收入（利潤、資金）28.24億元，為全區財源建設做出了積極貢獻。六是社會大局穩。守住了?；久裆?、保居民就業、?；鶎舆\轉、安全穩定等底線，為二十大的順利召開提供了安全穩定的政治環境。

2.講形勢嚴峻、壓力山大：主要體現在5個方面：一是穩增長壓力大。從已公布的1-5月份經濟指標看，地方財政收入增速比全市低6.2個百分點，固定資產投資負增長。二是重點項目推進差距大。鋪排的151個項目推進較慢的項目24個，未開工的項目42個，這兩項占比達到44.4%，這固然有資金、天氣、市場等客觀原因，但更有重視不夠、推進不力等主觀原因，需要引進大家的高度警醒。三是財源建設推進差距大?！笆笮袆印敝?，除跑項爭資（19.87億，占全年目標任務71.8%）和債券爭?。?.51億，占全年任務的77.5%）完成26.38億，土地出讓（4105萬，系門面地，還沒一宗大宗土地出讓）、河道清障（經營收入1871萬、地方稅收724萬、利潤189萬，占18.2%）、巖礦開采等其他指揮部僅完成1.86億，總體完成情況還不理想。這里也固然有經濟下行壓力、減稅降費短期減收等客觀影響，更重要還是重視程度不夠、大局意識不強、創新手段不足等主觀因素。四是財政三保壓力大。雖然強力推進了“財源建設十大行動”，但受疫情、宏觀經濟和留抵退稅等新一輪減稅降費政策的影響，預計全年新增各項減稅降費3.2億元以上，房地產建筑業、錳產業等重點稅源企業減收1.5億元，僅這兩項減收4.7個億。而“三?！敝С觯?0億元：人員經費19億元、運轉經費4億元、基本民生7億元）、疫情防控、債務還本付息（今年還本付息41.93億，1-5月已還本付息18.89億元）等剛性支出只增不減。五是干部作風滑坡大。今年以來，面對經濟下行、疫情防控、財政困難等艱巨任務，士氣銳氣不足、精神氣下降、作風滑坡，有的人當起了“躺平官”“木偶人”“差不多先生”，一些工作“視而不見”“不推不動”，甚至“推了也不動”。

3.講潛力巨大、未來可期：主要體現在3個方面。一是政策疊加。特別是隨著國家（6方面33項穩經濟政策措施）和省里（1+8”政策體系）穩經濟一攬子政策措施加速落地，新增專項債額度、下調存款準備金率等政策靠前發力，經濟增長的潛力正在持續釋放，擴投資、促消費、穩外貿將迎來更加廣闊空間。二是形勢向好。隨著3次集中簽約和開工的一大批重點項目將在下半年陸續開工、生產，形成實物量；特別是近期國家出臺的鼓勵汽車消費、市里出臺的房地產補貼優惠政策，將極大帶動消費市場提升。三是大家努力。這半年來，大家都很辛苦、很努力，我們在糧食生產、文明創建、社會治理等等工作中取得了較好成效，在此特別感謝大家。下一步，我們要繼續發揚斗爭精神，分秒必爭，苦干實干，堅決完成全年各項目標任務。

現在已經進入了下半年，各項工作時間緊、任務重、壓力大。習近平總書記多次強調“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”。4月份以來，中央、省委、市委密集召開穩經濟工作會議，強調穩住經濟大盤是當前經濟工作首要任務。零陵如何貫徹落實？就是三句話：堅決“?！?、全力“穩”、力求“進”。這里說的“?！?，不是簡單“為了保而?！?，更是“為了好而?！?，既要?！盎盥贰?，更要?！盎盍Α?；這里說的“穩”，不是被動“求穩”，而是主動“促穩”，既要“加固底盤”，更要“托起大局”；這里說的“進”，不是亦步亦趨的“跟進”，而是努力向目標“挺進”，勇攀“新高峰”，打開“新空間”。

二、加壓奮進，大干項目，全力以赴擴投資

當前，抓項目就是穩投資、就是穩增長、穩就業、增后勁、惠民生！可以說，項目的重要性怎么說都不為過。要牢固樹立“以產業比實力、以項目論英雄”的鮮明導向，大抓項目、抓大項目、把項目抓大。重點是三個“非?！保?/p>

1.要以非常之為狠抓項目建設。當前已經到了決定全年經濟趨勢的關鍵節點，各分管區級領導和責任單位要強化時間觀念、樹牢爭先意識，錨定全年重大項目建設任務，掛圖作戰、倒排工期，以“重點項目雙月集中開工”活動為契機，一切圍繞項目轉，一切盯著項目干，確保每月要有一批項目簽約、一批項目開工、一批項目建成投產。特別是當前，要超常規抓好濱江新城、永零高速、蘇寧松橋智造園、鼎峰鋰能、梁山岐風電等重點項目建設。對42個尚未開工的重點項目，要以問題為導向，梳理項目問題清單、落實清單、責任清單，抓前期、抓服務、抓開工，確保項目應開盡開、能開快開。

2.要以非常之心抓好項目謀劃。抓好項目謀劃的前提是在“吃透”上下功夫，必須要弄清楚我們“有什么”“要什么”“干什么”，做到有的放矢。當前，大家要緊緊抓住近期國家密集出臺的重大政策機遇，科學謀劃一批具有關鍵性、引領性、支撐性的重大項目，真正把政策機遇轉化為發展優勢。

3.要以非常之力抓實項目招引。要堅持抓大不放小、重硬不輕軟、求遠不舍近，千辛萬苦找項目、千言萬語談項目、千軍萬馬招項目。當前，要重點緊盯稀土產業園、何仙觀水庫、錳系新材料產業園等重大牽引項目，加強對接銜接，加強溝通匯報，力爭下半年招引項目20個以上。

三、狠抓行動，攻堅突破，全力以赴拓財源

加強財源建設、確保財政平穩健康運行，事關發展，關于穩定，維系民生，意義重大。重點從三個方面著力：

1.要咬定目標。各級各部門、各項目指揮部要清醒認識全區財源建設中存在的困難和問題，統籌當前和長遠，切實把抓財源建設的責任記在心上、扛在肩上、落在實實在在的行動上，堅定信心、保持定力，舉全區之力狠抓財源建設，堅決完成年初確定的財源建設“十大行動”61.8億這一目標，這一目標要全力完成。

2.要重點突破。集中精力、集中政策、集中資源、集中服務，全力在土地出讓、城市經營、巖礦開采等3個方面集中攻堅、重點突破。這是短期內實現財源突破的最有效途徑。在土地出讓上，要實行“一塊土地、一名領導、一套班子、一個方案、一包到底”的“五個一”工作機制，落實“包拆遷、包招商、包掛牌、包手續辦理、包開工建設”的“五包”責任，確保年前出讓6個地塊、600畝以上，確保實現土地收入9億元以上，最好在國慶前出讓3-4個地塊。這里，需要強調，這項工作要千鈞重擔一起挑，“四大家班子”齊努力，我和區長的意見是，區委、政府各包2個地塊，人大、政協也要各包1個地塊。在城市經營上，要加大房改房、小區整治、停車位、商改住等方面的辦證清繳力度，力爭下半年突破1.5億元。在巖礦開采上，也要盡快形成實質性的突破，力爭下半完成收入1億元。

3.要過緊日子。要牢固樹立“節支也是增收”“提效也是節支”的理想和“過緊日子”思想，堅持勤儉辦一切事業，壓縮一般性支出，保障重點支出。這里，在上次財經領導小組會議上，我強調了幾個原則，這里想和大家再講一講：凡是使用財政資金的項目一律要執行績效評價、凡是沒有資金來源的政府項目一律不上馬、凡是無預算超預算的支出一律不安排、凡是收回的存量資金一律不返回、凡是違反財經紀律的一律從嚴查處，努力實現保工資、保運轉、?；久裆ぷ髂繕?。

四、強化責任，嚴格獎勵，全力以赴保安全

財源建設、項目建設是事關全局安全穩定的大事要事，是牽一發動全身的重要工作。全區上下要以“時時放心不下”的使命感“保安全”，下“非常之功”、施“非常之策”，確保各項目標任務圓滿完成，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

1.嚴格落實，堅守責任擔當。要壓實各方責任，筑牢堅實底座。各級各部門“一把手”要扛牢促一方發展、保一方平安的政治責任，深入一線了解情況、推進工作，做到報表“天天看”、進度“天天盯”、困難“天天研”，確保各項工作穩步推進。各牽頭單位、責任單位要實行掛圖作戰、清單式管理，明確問題清單、任務清單、責任清單，真正將任務分解到每一周，將工作落實到每一天，將責任壓實到每一個人。

2.統籌兼顧，抓好各項工作。要善于“十個指頭彈鋼琴”，始終忙而不亂、有條不紊。統籌發展與安全，統籌疫情防控與經濟社會發展，抓好信訪維穩、安全生產、民生保障等底線工作，抓實財源建設、產業項目、疫情防控、債務化解等當前重點工作，做到“一招棋活，全盤皆活”，為全區經濟行穩致遠提供堅實保障。

3.強化督辦，確保獎懲兌現。要強化結果導向，將任務完成情況與責任單位績效考核、單位負責人和牽頭區級領導個人評先評優及獎勵經費掛鉤。區委督查室、區政府督查室、區委組織部，要主動上前一步、靠前發力，實行一周一督查、一月一考核、一月一小結，督任務、督進度、督落實。對落實情況優秀的，據實兌現獎勵措施；對落實不力的，堅決扣減工作經費，并嚴肅進行追責。